沿海市、縣（區）人民政府辦公室（廳），平潭綜合實驗區管委會辦公室，省直各有關部門：
根據省政府要求，現將《福建省加強陸海統籌 推進沿海生態環境保護 打造美麗海岸帶工作方案》印發給你們，請認真組織有關地區和部門貫徹落實。
福建省生態環境廳 福建省自然資源廳
2021年2月3日
（此件主動公開）
福建省加強陸海統籌 推進沿海生態環境保護 打造美麗海岸帶工作方案
為深入貫徹落實習近平生態文明思想，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，進一步加強海洋生態環境保護，扎實推進中央生態環境保護督察海洋專項反饋問題整改，著力解決沿海生態環境保護存在的突出問題，進一步改善海洋生態環境質量，建設美麗海洋，制定本工作方案。
一、總體目標
（一）工作目標。到2021年底，全省沿海地區全面建立海上環衛隊伍，基本構建起完整的海漂垃圾收集、打撈、運輸、處理體系，查清海岸帶各類入海排放口底數和污染狀況，推進分類整治，全省近岸海域水質優良（一、二類）面積比例不低于81%，自然岸線保有率不低于國家要求；到2022年底，部分受損自然岸線得到修復，進一步健全海漂垃圾治理長效機制，完善常態化、網格化、動態化的海漂垃圾綜合治理模式，入海排污口實現分類精細化管理，重點河口海灣水質污染得到明顯遏制，海岸帶生態功能和濱海景觀明顯提升；到2025年底，重點河口海灣水質穩中趨好，全省近岸海域優良水質面積比例力爭達到85%，碧海銀灘、灣美岸綠、親水樂游、宜居宜業的“美麗海岸帶”基本建成，打造一批“美麗海灣”，人民群眾臨海親海的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。
（二）實施范圍。以沿海縣（市、區）為主體，重點對海岸線向陸域側一公里范圍的濱海陸地和向海域側延伸至領海基線的近岸海域強化排查檢視，攻堅治理突出生態環境問題，大力開展生態整治修復。
二、重點任務
（一）嚴格保護岸線自然生態
按照國家統一部署開展海岸線修測，建立自然岸線臺賬，每年將自然岸線保有率目標分解下達沿海六市一區，納入黨政領導生態環境保護目標責任書，推動各項任務措施落深落細落實，確保“十四五”時期全省大陸自然岸線保有率不低于國家要求。嚴格實施國土空間規劃，加強重要海洋功能區劃管控，嚴格保護漳江口、九龍江口紅樹林，東山珊湖礁，閩江口、興化灣、泉州灣河口濕地等典型生態系統涉及的岸線。
加快沿海產業綠色轉型發展，推進自然資源資產產權制度和生態產品市場化改革，完善資源環境權益交易制度，組織實施綠色產業指導目錄；嚴格管控新增圍填海，除國家重大項目外，全面禁止圍填海；妥善處理圍填海歷史遺留問題，完善圍填海歷史遺留問題處理方案，依法查處違法圍填海項目。保護提升海洋休閑娛樂區、濱海風景名勝區、沙灘浴場、海洋公園等公共利用區域內的岸線和生態景觀，保障公眾親海空間。
（二）加快開展生態保護修復
在閩東沿岸、羅源灣、閩江口等湄洲灣以北的主要海灣開展互花米草等外來物種整治，分年度實施退草還林、退草還灘。在泉州灣、九龍江口和漳江口等湄洲灣以南的重點河口種植修復紅樹林，恢復紅樹林生態景觀帶。
積極向國家申報藍色海灣整治行動和海岸帶保護修復工程，選擇海洋生態系統受損、生態環境問題較突出、海岸侵蝕較嚴重的區域，采取海岸防護、人工補沙、植被固沙等措施，建設生態海堤，分步實施、有序推進海洋生態保護修復工程，修復工程產生的土石料應按規定進行公開有償化處置。
加快推進漳州八尺門海域生態環境綜合整治，改善東山灣、詔安灣生態環境。針對其他水交換能力不足、水質長期劣四類或明顯下降的重點海域，采取退堤還海、退養還海、入海排放口排查整治、污水收集納管、尾水深海排放、海域清淤疏浚等措施，“一灣一策”、“一區一策”實施海域生態環境綜合整治。
（三）集中整治突出環境問題
以縣（市、區）為主體、以鎮為單元，逐級落實海岸帶網格化排查治理責任，持續開展清理海岸帶“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專項行動。利用無人機、衛星遙感、高清監控攝像、人工巡查等手段，強化岸線和海域監視監管，建立海岸帶“四亂”問題清單，實行掛賬銷號、限期整改制度。2021年底前依法清除岸線兩側的違法人工構筑物和設施，重點清退岸線附近的“散亂污”企業、非法修造船舶點、挖砂點、堆砂場，推進臨海養殖設施升級改造。
沿海設區市、平潭綜合實驗區采取市場化機制，組建海上環衛隊伍，建立常態化、網格化、動態化的海漂垃圾綜合治理模式。推廣廈門、寧德全市海域統一清理保潔的做法，進一步推動所轄沿海各縣（市、區）設立環衛分支隊伍，實行巡回保潔制度，做到海岸線以下可視范圍內無海面漂浮雜物和垃圾，堤岸、礁石、海灘無積存垃圾、無雜亂米草枯枝等。推動陸海環衛無縫銜接，現有陸上環衛延伸推進到海岸線。2021年6月底前集中攻堅清理近岸海域和海岸帶既有垃圾。
（四）聯防聯控陸海主要污染
依托河湖長制，完善對入海河流的管控，全面查清入海河流、入海排污口及其他入海排口，統籌銜接中央生態環境保護督察和污染源普查發現的問題，開展監測和溯源分析。建立入海排污口“一口一檔”管理臺賬，2021年全面開展分類整治，清理設置不合理的入海排污口，取締非法入海排污口。2022年底前實現入海排污口差別化、精細化管控。
以工礦企業和污水集中處理設施為重點，強化固定污染源氮磷污染防治，提高脫氮除磷能力和效率。加強沿海開發區（工業園區）的污染治理和尾水排放控制，提升沿海區域工業污水處理能力與水平，省級及以上開發區（工業園區）污水處理設施進一步完善脫氮除磷工藝，安裝自動在線監控裝置（含總氮、總磷因子）并與生態環境部門聯網。對混接處理生活污水的工業園區污水處理廠進行提標改造，尾水執行不低于《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A排放標準。
加快補齊沿海各地生活污水處理能力短板，近岸海域縣級及以上城鎮污水處理廠全面穩定達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A排放標準，并安裝自動在線監控裝置（含總氮、總磷因子）。2021年底前，各地完成城鎮污水處理提質增效三年行動方案的各項目標任務。廈門、泉州等沿海突出部地區，特別是水質型缺水地區，在確保污水穩定達標排放前提下，優先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進區域污水資源化循環利用。
嚴格落實養殖水域灘涂規劃和水產養殖業綠色發展相關措施，按照中央生態環境保護督察整改要求完成不符合養殖規劃的設施清退。加快推進規模以上海水養殖主體（海水養殖池塘100畝以上，陸基工廠化養殖水面1萬平方米以上）實施養殖尾水處理后排放，摸清水產養殖主體的入海排放口數量、養殖品種和模式，2021年底前，形成全省水產養殖主體入海排放口“一張圖”，對超標排放養殖尾水問題開展靶向治理，實現規模以上水產養殖主體尾水達標排放或循環利用。
嚴格執行船舶污染排放標準，加大對不符合污染物排放標準船舶的改造力度。無法達標排放的新建船舶，不予辦理船舶營運證。建立完善船舶水污染物處置聯合監管制度，船舶水污染物根據水路運輸特點和污染物特性實施分類管理。通過船舶或港口接收船舶水污染物的，由交通運輸、海事部門根據職責實施分類管理；船舶水污染物及其預處理產物在岸上轉移處置的，由生態環境、住建等部門根據職責實施分類管理。
（五）提升重點海域環境質量
加快推進沿海港口碼頭科學布局，全面完成非法碼頭整治，同步實現生態復綠、岸線修復，并逐步把散亂、低效的生產岸線修復為自然岸線。
綜合治理閩江口海域，開展閩江口入海污染詳查，整治閩江口周邊入海溪流、入海排放口，嚴厲打擊違法采砂行為。綜合治理九龍江口－廈門灣，減少入海污染物排放，促進廈門、漳州、龍巖三地鞏固污染聯防聯治、河海聯動保護格局，推進環廈門灣重點直排海污染源減排與排放口整治。三都澳、同安灣、詔安灣、興化灣“一灣一策”制定專項方案，實施生態治理和水質提升工程。
優化水產養殖布局和結構，提高養殖設施和裝備水平，專項整治泡沫浮球、木材和網具等養殖廢棄物，加快海上養殖傳統網箱升級改造，發展環保型全塑膠漁排和深水抗風浪網箱，促進水產養殖布局和設施景觀化。
（六）強化海洋環境監測監管
修訂完善海洋生態環境監測方案，加密三都澳、閩江口、廈門灣等重點海域監測頻次，深化閩江口、閩東沿岸海洋生態系統健康監測評價，拓展海洋垃圾和微塑料監測，強化重點直排海污染源監督性監測。聚焦水質下降或劇烈波動的重點海域，運用生態云平臺加強海洋環境分析研判，精準發現問題和制定整治措施。
持續加強生態環境監管能力建設，充分依托現有海洋觀測預報臺站，在三都澳、閩江口、江陰、湄洲灣、古雷、詔安等重要敏感海域搭載建設海洋岸基（或浮標）自動監測站，擴展完善海域水環境自動監測網絡。加快配備海洋生態環境監測船和實驗室儀器，建立重點臨海石化基地突發海洋環境污染事故應急系統，提高突發環境事件應急響應能力。
三、工作要求
建立沿海突出生態環境問題臺賬，實行定期調度、動態更新、逐項交賬銷號，做到發現一處、清理一處、銷號一處。
（一）摸底排查。按中央生態環境保護督察整改要求，沿海地市組織開展沿海突出生態環境問題大排查，建立問題清單。
（二）攻堅整治。沿海地市要制定本地區沿海突出生態環境問題整改工作方案，建立責任清單，細化分解目標，明確整改措施、時限、責任人。整改方案同時抄送省環保督察辦和省直有關部門。
（三）調度幫扶。各級生態環境部門同步將問題清單、責任清單、整改進展錄入生態云平臺，納入突出生態環境問題“一本賬”，每月定期更新相關信息，加強跟蹤調度和分析評估。
（四）交賬銷號。突出生態環境問題整改完成后，參照《福建省落實中央環保督察問題整改交賬銷號辦法（試行）》驗收程序，由沿海地市提請省環保督察辦交賬銷號。
四、保障機制
（一）強化責任落實。參照河湖長制做法，在廈門、福州試點建設基礎上，沿海地區加快推行“灣灘長制”，逐級壓實屬地海洋生態環境保護責任。試點開展美麗海灣環境指數評估。堅持問題導向，以解決影響生態安全的沿海突出生態環境問題為重點，抓實抓細整改工作，建立陸海統籌、河海兼顧、上下聯動、協同共治的海洋環境保護模式。
（二）強化部門監管。省直有關單位加強行業指導、跟蹤督辦、驗收銷號等工作，省生態環境廳、自然資源廳、海洋漁業局牽頭建立廳際工作聯席會議制度，加強會商調度和指導幫扶，對重大問題整改進行聯合部署、通報、督導，推動整治責任落實。
（三）強化科技支撐。發揮生態云平臺作用，綜合運用衛星遙感、無人機航測、網格巡查等手段，促進沿海生態環境精細化管理和突出生態環境問題精準治理。
（四）強化資金支持。沿海市、縣（區）政府要積極統籌上級轉移支付和自有財力，科學安排經費預算，強化海洋生態保護經費保障。積極爭取自然資源部國家海洋生態保護修復等支持政策，用好地方政府債券和政府投資基金。鼓勵通過規范政府和社會資本合作、政府購買服務、環境第三方治理等方式，吸引社會資本參與海洋生態環境保護修復。
（五）強化法治保障。及時推動將海洋生態環境保護的工作機制和經驗做法上升為法規規章，推動加快我省海洋生態環境保護條例、海岸帶保護與利用管理條例等法規修訂。加強岸線巡查，嚴肅查處破壞污染海洋生態環境行為，持續深化“兩法”銜接，加大打擊力度，有效震懾違法行為。
（六）強化激勵約束。對工作成效明顯、經驗做法典型的地區給予表揚推廣、資金政策傾斜等正向激勵。對存在突出生態環境問題且整改滯后的地區，予以嚴肅通報和掛牌督辦，問題通報后仍未給予重視、整改仍不到位的，省環保督察辦適時約談責任市縣政府有關領導；約談后整改仍不到位的，啟動專項督察，提請省委、省政府依法依規予以嚴肅處理。
（七）強化公眾參與。加強海洋保護宣傳教育，完善海洋生態環境信息公開制度，督促使用海洋資源的單位履行污染防治責任；暢通公眾監督渠道，鼓勵引導公眾參與海洋保護志愿者行動，構建生態環境保護社會行動體系。